Що таке консолідація

По-іншому, консолідацію можна назвати укрупненням нормативно-правового документа. Створений в результаті консолідації укрупнений акт замінює всі складові його нормативні документи. Він має власні реквізити (найменування, номер, дату прийняття і підпис посадової особи) і заново приймається відповідним державним органом.

Часто в спеціальній навчальній літературі наводять як приклад Указ Президії Верховної Ради СРСР, який називається «Про святкові і пам'ятні дні» (від 1.10.1980). Він замінив 48 нормативних документів. Кожним з цих документів раніше вводився святковий або пам'ятний день-прийнятий консолідований Указ упорядкував нормативний матеріал, об'єднавши його в один документ, не змінюючи суті нормативного регулювання.

Також прикладом консолідованого документа служить федеральний закон від 12.01.1995 р №5-ФЗ «Про ветеранів». Він об'єднав сотні нормативно-правових актів, які встановлювали соціальні пільги для цієї категорії громадян. Цей документ значно спростив користування нормами права.

Отже, консолідацією називається прийом створення правових документів, що має свої особливості. Так, від кодифікації її відрізняє те, що при консолідації зміст регулювання не змінюється, а суть приписів та нормативів не зачіпається. На відміну від інкорпорації вона застосовується тільки правотворчими органами і у відношенні тільки тих актів, які були ними прийняті. При інкорпорації нормативні акти об'єднуються в збірник і не втрачають своєї дії, а при при консолідації приймається новий створений правовий документ. Таким чином, консолідація є усередненим варіантом прийомів об'єднання документів.

У Росії тенденція розвитку консолідації така, що раніцах між нею і кодифікацією стала розмиватися. Легко і просто законодавець може обізвати закон кодексом, хоча це консолідований нормативний акт. Прикладом є Водний кодекс РФ, в цьому документі акти з питань водокористування просто механічно розставлені за певною схемою, і до них написано загальне положення.

На відміну від вітчизняного правознавства, за кордоном дещо інше розуміння консолідації. Європейський Союз вважає консолідацією включення законів з доробками та змінами в єдиний закон, який не має юридичної цінності, так як він містить перелік всіх нормативно-правових актів з реквізитами (тобто, щось близьке до інкорпорації).